La cancillería es el rostro del Estado hacia afuera de la república, pero también es el espejo donde se reflejan y se amplifican las dinámicas y los efectos reales del poder interno del Estado salvadoreño. Ignorar su dimensión estratégica es renunciar a una parte esencial del ejercicio del poder.
La cancillería administra la política exterior, coordina las negociaciones diplomáticas y ejecuta los lineamientos definidos por la Carta Magna, y es atribución del presidente de la república la conducción de la política exterior. En la práctica de la política exterior es el espacio donde el Estado construye su narrativa frente a todos los Estados del mundo.
Así se define y construye cómo debemos ser percibidos, respetados por otros actores internacionales en el uso y las costumbres internacionales. El poder no se limita a la soberanía internacional, puesto que se expande a través de redes diplomáticas, alianzas estratégicas, organismos multilaterales y relaciones bilaterales. La interpretación y el estudio de cada caso que se presente deben ir afinados, calibrados y calculados políticamente.
Aquí radica su difusión política más sensible: las decisiones, las políticas y los efectos hacia el exterior producen inevitablemente efectos hacia el interior del Estado salvadoreño. De tal manera que la cancillería es un instrumento político del Estado de alta precisión, un órgano técnico que para ejercer sus funciones y atribuciones toma decisiones; en otras ocasiones se ejerce redefiniendo lo que esas decisiones significan. El hecho consiste en que permanezca en forma continua, aunque cambie la correlación de fuerzas, de tal manera que en los contextos de alta concentración del poder la cancillería cumple la función de legitimar en el exterior lo que se consolida en el interior del Estado, y cuando esa legitimidad no se logra el costo es político.
Queda establecido que la cancillería es técnica-política, pero además encargada de 1. protocolos, 2. comunicados, 3. relaciones diplomáticas; y, de manera especial, es una pieza estratégica del poder donde la política interna del Estado se transforma en influencia.
Es significativo que la cancillería no solo tiene la función de representar al país, se trata de posicionarlo, es decir, que cada decisión de política del exterior, como una alianza, una abstención, un silencio calculado, tienen efectos políticos concretos. Son movimientos en el tablero internacional donde los Estados compiten, negocian y se miden constantemente.
En consecuencia, la cancillería salvadoreña es un operador político y no un simple intermediario institucional, y tampoco debe reducirse a un espacio administrativo. Hay que tomar en cuenta que en el concierto internacional de las naciones el respaldo fortalece al gobierno nacional, así como también el aislamiento lo debilita.
En tal virtud, en las gestiones internacionales se administran percepciones, se construye la legitimidad, y tiene como efectos políticos principales la estabilidad política de El Salvador. Se considera que la cancillería tiene una visibilidad política día a día a través de las embajadas y los consulados en el exterior, sirviéndoles a los nacionales que radican en países extranjeros, participa en los organismos internacionales y realiza gestiones ante otras embajadas para proteger intereses nacionales.
Esto genera reglas no escritas, tales como el poder que no se proyecta hacia afuera tarde o temprano se debilita hacia adentro y se pierde la identificación como elemento capaz de alterar el equilibrio del poder.
Cuando refiero que la cancillería es una pieza estratégica significa que no vale por lo que es, sino por lo que permite hacer; y en la lógica política tiene tres significados: 1. Capacidad de incidencia real, es decir, la posibilidad de influir decisiones, abrir y cerrar escenarios hasta el extremo de bloquear procesos; 2. ubicación en un punto clave internacional, es decir, estar colocados donde concurren intereses, tensiones y decisiones críticas; 3. margen de maniobra, es decir, tener capacidad para desplazarse de forma amplia, negociar para lograr acuerdos y entendimientos.
