La Corte de Cuentas de la República (CCR) detectó que el Ministerio de Obras Públicas (MOP) violó la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (Lacap) en la suscripción del convenio con la sociedad Image People, S. A. de C. V., para la administración, el resguardo y la seguridad de la Plaza de la Transparencia, de la plaza a la Reconciliación y de la ciclorruta del bulevar Monseñor Romero.
La CCR llegó a esta conclusión luego del examen especial que hizo la Dirección de Auditoría Cinco desde el 1.º de septiembre de 2017 hasta el 31 de marzo de 2019. Gerson Martínez fue el titular del MOP desde el 1.º de junio de 2009 hasta el 1.º de noviembre de 2017.
Según el convenio, el MOP autorizó a la empresa para que hiciera uso de los 23 puentes y de los 333 postes de iluminación del bulevar Monseñor Romero para colocar y vender publicidad por un período de 15 años, a partir del 19 de octubre de 2017. Sin embargo, la auditoría de la CCR determinó que el MOP no hizo una licitación pública para este proyecto, tal como exige la Lacap.
«La suscripción del convenio de colaboración entre el MOPTVDU (Ministerio de Obras Públicas Transporte y Vivienda) y la empresa Image People, S. A. de C. V., fue realizada sin el debido proceso establecido en la ley para los contratos de concesión de espacios, sin dar oportunidad de competencia», cuestionó la CCR.
Los auditores plasmaron en el informe que al MOP se le dio la oportunidad para desvirtuar este hallazgo; sin embargo, ninguna autoridad de esa cartera de Estado acudió a la lectura del borrador del informe.
«Entonces podemos afirmar que se le concedió a la empresa la explotación comercial de la obra pública, que consiste en la colocación de publicidad en postes del alumbrado público y puentes sobre el bulevar Monseñor Romero; por lo que, para su adjudicación, debió procederse de acuerdo con lo establecido en el artículo 133 de la Lacap, es decir, mediante licitación pública por concesión; en consecuencia, la observación se mantiene», reiteraron los auditores de la CCR.
Además de no haber hecho la licitación, la CCR también determinó que tampoco hubo igualdad para la adjudicación del convenio. Según el informe de auditoría, el MOP mantuvo comunicación con la sociedad Image People, S. A. de C. V., desde el 31 de enero de 2017 en relación con el convenio; sin embargo, fue hasta el 11 de octubre de 2017 que esa cartera de Estado publicó en su portal web los requisitos para la participación en el convenio y dio hasta el siguiente día como fecha límite para que los representantes de las empresas entregaran la documentación para participar en el proceso.
«No se les dio oportunidad de participar durante el mismo período de tiempo a los posibles interesados, por lo que solamente se recibió la oferta de la empresa con la que se había venido dialogando sobre la necesidad de un convenio desde enero [de 2017]», estableció la auditoría de la CCR. La CCR señaló que en el convenio también hubo «incumplimiento legal», porque el MOP no pidió que la Asamblea Legislativa autorizara la concesión para que la empresa sacara un lucro económico de la venta de publicidad en los espacios públicos de la Plaza de la Transparencia, de la plaza a la Reconciliación y de la ciclorruta.
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«Esta deficiencia causó que se concesionara el uso y usufructo de la obra pública a un privado, sin haberlo sometido al conocimiento y autorización de la Asamblea Legislativa», reporta el informe de la CCR, y agrega que el artículo 233 de la Constitución de la República establece que los bienes raíces de la hacienda pública y los de uso público solo podrán ser donados o «darse en usufructo, comodato o arrendamiento con autorización del Órgano Legislativo».
Obras sin mantenimiento
La CCR señala que también era «improcedente» que el MOP autorizara que Image People, S. A. de C. V., instalara publicidad, como vallas, «en los puentes y en los postes de servicio público», porque esto vulneraba la seguridad vial de los conductores que hacían uso de estos espacios públicos.
Según la CCR, el MOP «contravino» la Ley de Carreteras y Caminos Vecinales, la cual establece, en su artículo 26, que no está permitida la instalación de anuncios o rótulos, postes de servicio público o puentes cuando estén comprendidos dentro del derecho de vía.
Aparte de esto, la CCR determinó que el MOP nunca supervisó las estructuras metálicas que la empresa instaló en las plazas y en la ciclorruta para la colocación y venta de espacios publicitarios.
En el convenio, la sociedad Image People, S. A. de C. V., se comprometió a instalar puntos de acceso a internet e iluminación, así como a encargarse del mantenimiento, la limpieza y el abono de los jardines de los proyectos, y desarrollar una agenda cultural en la Plaza de la Transparencia, la plaza a la Reconciliación y la ciclorruta ubicada del bulevar Monseñor Romero.
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Sin embargo, los auditores concluyeron que la empresa incumplió estas obligaciones. La sociedad Image People, S. A. de C. V., también asumió la responsabilidad de prestar el servicio de videovigilancia en las dos plazas y en la ciclorruta. Los auditores, durante la verificación, determinaron que el sistema de videovigilancia sí estaba instalado, pero no estaba «siendo utilizado» y tampoco existía un protocolo para «reportar» a la Policía Nacional Civil u otra autoridad «los incidentes delictivos o en daños de instalaciones captados» con las cámaras de vigilancia.
«No existe monitorización por parte de lmage People, S. A. de C. V., en cuanto a las imágenes captadas por el sistema, por el cual la empresa lmage People, S. A. de C. V., ha cancelado, al 31 de marzo de 2019, la cantidad de $118,650, considerando que el sistema ha sido subutilizado al no monitorizar, reportar, actuar o informar de cualquier posible actividad ilícita a las autoridades pertinentes», reportó la CCR.
